《日本の米政策の構造問題──なぜ国産米の増収にシフトできないのか》
The Structural Problems of Japan's Rice Policy ? Why Is Japan Not Shifting Toward Domestic Rice Expansion?
《リード|Introduction》
日本では《米不足》が懸念され、米国米などの《輸入米には農薬やポストハーベストの問題》が指摘されているにもかかわらず、国産米の増収(生産拡大)に明確にシフトする政策はとられていない。
一方、米国やEUなどの主要国では、穀物に対して《積極的な補助金》を出して農家を守っている。
なぜ日本ではそれができないのか?
本稿では、**《外国との関係性》《国際条約上の制約》《国内政策の問題》**という3つの観点から、日本の現状とその問題点を整理する。
※今回の整理は「現状理解」に集中し、次回は《補助金政策と提言編》へと続く。
*《1.外国との関係・国際条約上の制約|International Constraints and Foreign Relations》
《世界貿易機関(WTO)協定と農産物貿易|WTO Agreements and Agricultural Trade》
1995年、日本は《世界貿易機関(WTO:World Trade Organization)》農業協定により、農産物の《関税化》《輸入枠設定》《国内補助金の上限化(AMS)》に合意。
日本は米に関して、《最低輸入義務(MMA)》として年間約77万トンの米を輸入する義務を負っており、その大部分が米国産。
このため、《国産米を増産すればするほど、WTO義務との矛盾が生じる》という構造になっている。
《貿易摩擦回避と米国依存|Avoiding Trade Conflict and U.S. Dependency》
米国は《農産物輸出を国家戦略》の一部としており、日本はその主要な市場。
日本が《国産米の保護政策を強化》すると、米国から《外交圧力》がかかる可能性が高い(過去の「牛肉・オレンジ摩擦」などが前例)。
政府は《安全保障と貿易の安定を優先》し、農業で摩擦を避ける傾向がある。
*《2. 国内政策の問題|Domestic Agricultural Policy Problems》
《減反政策の影響|Legacy of the Rice Production Adjustment Policy》
長年続いた《減反政策(生産調整)》により、農家には「作れば損をする」構造が定着。
2018年に制度としては廃止されたが、その後の支援策は《輸出促進》《高付加価値化》に偏り、純粋な米の増収策は乏しい。
《農政の工業偏重|Industrial Priority in National Policy》
政府の《成長戦略》は《工業・ハイテク重視》で、農業の優先順位は相対的に低い。
農業を「成長産業」と位置付けつつも、《実際の予算や政策支援は限定的》。
《農家の高齢化と担い手不足|Aging Farmers and Lack of Successors》
農家の平均年齢は《67歳以上》に達しており、高齢化が深刻。
《若手就農者の育成》《農地集約・大規模化》が遅れており、生産力を高める土台が脆弱。
*《3. 補助金政策の国際比較|International Comparison of Agricultural Subsidy Policies》
《海外の支援体制(米国・EU)|Support Systems in the U.S. and EU》
米国・EUは《数兆円規模の農業補助金》を投入。生産者価格の保証、直接支払い、災害補償などにより農家を強力に保護。
WTOルールを《グリーンボックス》《ブルーボックス》で巧みに使い分け、合法的に補助金を維持している。
《日本の補助金政策の限界|Japan's Constraints in Subsidy Policy》
WTOルールによって《貿易歪曲的な補助金(AMS)》の増額は制限されており、補助の中心は《直接支払い(所得補填)》に限定。
しかし、日本政府は他国ほど補助金活用が進んでいない。その背景には:
《財政制約(農業予算の抑制)》
《農業団体と政府の温度差》
《WTOでの国際批判回避》
《外交的配慮(特に対米関係)》などがある。
*《4.その他の構造問題|Additional Structural Challenges》
《食生活の変化》により、米の消費量はピーク時の半分以下に減少。
《米文化の再評価・教育・食育の強化》が遅れ、若い世代の米離れが進行。
《食料安全保障意識の低さ》が顕著であり、エネルギーや防衛は議論される一方、《食料政策は後回し》にされている。
*《まとめ:日本の米政策の主要問題点|Summary of Japan's Key Policy Issues》
問題点|Issue 内容|Details
《WTO制約》 米の輸入義務と補助金の制限が構造的に存在
《米国との外交関係》 米国からの圧力を回避し、国産重視策に慎重
《農政の歴史的歪み》 減反政策が長く続き、構造転換が遅れた
《農業政策の優先度低下》 工業優先の成長戦略の中で農業が軽視されている
《農家高齢化・担い手不足》生産を拡大できる人的資源と仕組みが不足
《補助金政策の弱さ》 他国より支援が少なく、国際批判を恐れて消極的
《食文化の変化》 米の消費が減り、需要喚起策も不十分
《食料安全保障意識の低さ》政策全体の中で食料の優先度が低く設定されている
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